与主流机构预测相符，加拿大总理特鲁多还是赢了。他领导的自由党在21日新一届议会选举中再度击败老对手保守党，成为议会第一大党。但这一次，特鲁多赢得并不风光。自由党失去了议会多数席位，不得不品尝少数党政府的滋味。这样的局面对特鲁多、自由党意味着什么？卸下了明星光环，拿到了新的任期，特鲁多能在未来四年兑现他没能兑现的承诺吗？ 为何险胜 据加拿大广播公司（CBC）报道，在第43届联邦众议院选举中，执政党自由党获得众议院338席中的157席，以微弱优势胜出，但没有达到独立组阁所需的170席；最大反对党保守党获得121席，大幅超过上届选举时的99席；新民主党获得24席，从议会第三大党退步到第四位；仅在魁北克一省参选的魁北克集团获得32个席位，一跃成为议会第三名；绿党得到3席；独立参选人得到1席。 根据加拿大法律，所获席位数最多的政党将成为执政党，其领袖将出任总理。尽管自由党席位未过半数，但它仍可以议会最大党身份单独组建政府，特鲁多也将如愿连任。 舆论不禁为特鲁多捏一把汗。因为在21日投票之前，外界认为，特鲁多和自由党“悬了”。美国有线电视新闻网（CNN）称，过去两年，加拿大出现了一个最不寻常、几乎无法解释的政治故事，特鲁多的明星影响力急速下降。一系列的失误迫使他不得不说服加拿大人，他有足够的判断力继续担任总理。英国广播公司（BBC）称，一系列政治丑闻让特鲁多的光环褪去。他曾违反“利益冲突法”受邀赴国外度假，被曝利用总统职权不当干预工程公司的腐败案件，“模范总理”的形象备受质疑。就在9月竞选周期启动之际，“照片门”事件浮出水面，他因早年化“棕脸妆”被指种族歧视。法新社称，特鲁多承诺会有不一样的政治，结果却与其他政客并无二致，经济增长并没有转化为惠及民生的实惠。据CBC的总体民调平均值，特鲁多支持率仅为31%，略微领先保守党，54%的加拿大民众对特鲁多持不满态度。 “这次选举的结果与此前的民调研究基本吻合，”广东外语外贸大学加拿大研究中心研究员刘丹认为，其一，竞争更趋激烈，自由党和保守党的差距更接近，出现少数党政府；其二，自由党胜算更大。尽管特鲁多这几年执政出现很多问题，累积起来对其支持率造成很大伤害，但没有哪个丑闻能够造成致命影响；保守党候选人希尔自身实力也不够强。更重要的是，从选前各项民调看，选民更关心的还是经济表现。在过去4年，加拿大的GDP和就业状况均有所改善，这些数据对特鲁多有利。此外，选民对于全球治理问题给予较大关注，消除贫困、对外援助以及应对气候变化等，这些也是自由党表现得可圈可点之处。 在上海外国语大学加拿大研究中心主任钱皓教授看来，自由党之所以能险胜，主要得益于执政期间国内经济出现增长、中小企业平稳发展、就业率上升、新增就业岗位达110万等因素，东部基本盘未受到冲击。多伦多大学历史系教授罗伯特·博斯韦尔（Robert Bothwell）认为，功劳并不能归于特鲁多本人，而是因为自由党其他人的团结一致。未来他必须展示出他还没有表现出来的素质。 弱势政府 毫无疑问，与2015年大选独得184席的“风光无限”比，自由党这次赢得有点狼狈。数据显示，自由党在2015年大选中的得票数为39.47%，高于保守党的31.89%；如今自由党得票数为33.1%，甚至低于保守党的34.4%。 正因如此，有观察人士称，反对党保守党才是真正的赢家——议席数较2015年增加了近三成，影响力大幅提升。“保守党此次战绩的确不错，”钱皓指出，虽未胜出，但大平原地区的传统票仓基本保住，还成功将自由党逼成少数党执政。 美国有线电视新闻网（CNN）称，特鲁多度过了一个羞耻的选举之夜。选民们不仅迫使自由党接受被降级为弱势政府的事实，而且全国约三分之二的选民投票反对他。这是数十年来首个赢了议会选举、但输了得票率的案例。今后，特鲁多将不得不与其他党派合作，以通过政府预算案等相关立法。路透社称，加拿大先前12次出现少数党政府，通常都只有不到24个月的“保质期”。 其实，加拿大历史上不乏少数党政府得以幸存的先例。如1960年代皮尔逊总理领导下的自由党政府，与新民主党合作推出了医保计划和加拿大退休金计划；又如2006年至2011年间哈珀总理领导的保守党政府，推行了大规模刺激性支出和减税计划，使加拿大扛过全球经济衰退，甚至比其他发达国家更早走出低迷。CBC评论称，哈珀当时之所以能成功，得益于反对党自由党内部意见不一。但现在，特鲁多似乎没有遇到类似的便利。 有评论称，少数党政府往往会陷入恶性循环。无论总理还是政府，都有可能竭力迁就、甚至迎合支持其执政的反对党的纲领和要求。如此一来，反对党讨价还价的能力日益增强，执政党传统选民的离心情绪日渐加重，民意基础愈发薄弱。 “少数党政府有两个特点，”刘丹指出，其一根基脆弱，其二推行政策会受到议会掣肘。可以预见，特鲁多政府未来的关键议程，如政府预算、油管建设和外交事务等，都会在国内面临巨大阻力。一旦处理不好，随时可能会遭遇执政地位不保的危险。CNN称，加拿大在维持和平等方面的国际合作可能更加难以实现，这可能使得加拿大在世界舞台上的地位进一步下降。 钱皓认为，在加拿大，少数党执政是一种常态，哈珀9年的执政就因为是少数党执政而进行了三次大选，直至2011年获得多数党执政。但少数党执政势必面临诸多挑战，一来，难以在议会通过重大议案，特别是年度预算，一旦不能通过，议会就可能面临解散。二来，一旦执政党无作为或有过错，议会通过不信任案，政府就得下台，全国进入大选，直至选出新执政党。 当然，摆在特鲁多面前的还有另一条路：自由党可能拉拢其他政党组建联合政府。有消息人士称，新民主党领袖周一晚已和特鲁多进行了交谈，但两党之间有一道无法克服的障碍，即新民主党坚决反对横山输油管道的扩建。 “联合执政并不是加拿大政治文化的一部分，”法新社指出，历史上只在1917年出现过一次。当时正值第一次世界大战，保守党与自由党联手，推动通过征兵法案。刘丹也认为可能性不大。 分歧加剧？ 《华盛顿邮报》称，此次选举暴露出加拿大左派和右派、农村和城市以及全国各地之间分歧加剧。《纽约时报》称，在这个以社会凝聚力著称的国家，城乡分裂以及日益增长的地区主义来势汹汹。如何弥合这些分歧，抑制两极分化，将是特鲁多政府面临的一个关键考验。 地区层面，自由党在大西洋地区表现良好，但在安大略省以西仅获得17个席位；西部产油大省阿尔伯塔省和萨斯喀彻温省，长期以来都是保守党大本营，自由党“交白卷”。保守党确立了在中部“草原三省”和西部太平洋沿岸地区的优势，但在东海岸大部分地区仍举步维艰。在说法语的魁北克地区，持分裂主张的魁北克集团势力大涨，议席数增加了两倍多。选民层面，《纽约时报》称，自由党大部分支持来自城市，东部城市许多受过教育的居民对特鲁多“自我感觉良好的进步主义”形象感到满意，认为他在全球舞台上展现了加拿大的积极形象。但他是许多西部保守派憎恨的人物，他们认为他很“伪善（sanctimonious）”。 “一个不可逃避的事实是，加拿大现在是一个分裂的国家。”CBC称，特鲁多在其胜选致辞中没有对此视而不见，他对草原地区和魁北克的选民喊话，“已经听到了他们的声音”。不过，特鲁多没提这些声音将如何影响他的决策。 专家对此不以为然。“地区政治倾向上的差异由来已久、各有原因，”刘丹指出，东部一些小地区对自由党的支持一直稳定；西部一些大省份早在之前的地方选举就已不是自由党的地盘，比如在不列颠哥伦比亚省，自由党在2017年就失去了执政地位，魁北克省、安大略省也是类似。至于两个石油大省，主要还是当地利益集团对特鲁多的碳税政策以及油管建设推行缓慢感到不满。 钱皓指出，“分裂”可以说是一种常态，传统票仓通常很难打破，一旦打破，就会出现黑马现象。2011年自由党在自己的传统票仓安大略省和魁北克省基本崩盘，而传统第三党新民主党拿走了自由党的众多选票，罕见地成为最大反对党。 加拿大威尔弗雷德·劳里埃大学政治学教授安德里亚·佩雷拉（Andrea Perrella）也认为，所谓地区分歧主要基于对实际问题的关切，而不是意识形态。 前路坎坷 舆论普遍认为，对于特鲁多来说，在丑闻缠身的情况下赢得选举是艰难的，但要掌舵少数党政府可能更加不易。他的第二任期注定坎坷不平。 CNN称，衰落但未出局，特鲁多的当务之急可能是改组核心圈子、安插更善于观察的政治贤人，从而让自己远离危险。 钱皓认为，特鲁多政府面临的最主要任务是搞好经济、惠及民生，特别是环境和能源经济，继续提升中小企业的经济活力、加强其他基础设施等。在国际层面，他可能会将重点放在几个领域：寻求在2021年成为安理会非常任成员国，这也是他执政首年承诺的目标；继续加强加拿大在北约的作用，继续与欧盟保持一致；在多边框架内推进加拿大在维和、难民安置、中东冲突中的积极作用；在维护加拿大本土利益的基础上，与美国保持战略合作等。此外，对华关系也是他当下面临的棘手问题。 另有评论指出，加拿大人希望这位政治明星能够脱下华服、撸起袖子，开启务实成熟的四年任期，兑现没有兑现的承诺。问题是，他真的准备好了吗？ （编辑邮箱：[email protected]） 栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：新华社 图片编辑：苏唯 |
