| 文/宋忠平 凤凰卫视评论员 主持人 教授 2021年2月1日，缅甸总统温敏、国务资政昂山素季及一些民盟高级官员就在当天凌晨被缅甸军方扣押。同日，缅甸军方表示，逮捕昂山素季是为了回应选举舞弊。缅甸军方很快就发表声明说，根据宪法条款，实施为期一年的紧急状态，将权力已移交给缅甸国防军总司令敏昂莱。在国家紧急状态结束后，缅甸将会重新举行大选，国家权力也将移交给新当选的政党。军方声明中指出，在实施国家紧急状态期间，将会改革联邦选举委员会，重新核查2020年11月大选过程存在的舞弊行为，与此同时，会继续采取措施应对新冠疫情并推动经济复苏。被拘捕的昂山素季发表声明说，军方把国家重新置于独裁统治之下。她还敦促民众，不要接受军方发起的政变，并呼吁民众抗议。 国际社会普遍担心缅甸又要回到军政府时代，果真会如此吗？不得不说缅甸这个国家很特殊，军政府执政是这个国家的传统。 在缅甸独立之前的1942年，缅甸国防军已经成立。国防军的前身是缅甸独立军，创始人正是昂山素季的父亲昂山将军。这一时期，国防军成为缅甸摆脱日本和英国殖民统治的中坚力量，被赋予了独特的历史和民族意义。独立前一年，缅甸于1947年制定新宪法，但宪法仅强调缅族人的权利，引发了少数民族的不满，为缅甸的内战埋下伏笔。缅甸独立后，从1950年代开始，国内内战不断，执政党也出现分裂。
由于动荡不断，出于国内镇压的需要，缅甸国防军的政治力量不断扩大，开始承担除军事之外的行政管理类工作。为保护国家安全，国防军的预算一度占到政府预算的一半。1958年，由于执政党分裂加剧，军方暂时接管政府，执政到了1960年。在短暂归还政权后，奈温将军于1962年发动军事政变，缅甸从此正式开启漫长的军政府统治期，一直到2010年。上台后，奈温废除了宪法和其他政党。此时，缅甸国防军全面控制缅甸经济，军方渗入到经济和社会生活的各个环节。 但缅甸国内不满军方统治和经济恶化，1988年到1989年，缅甸爆发了一系列反军政府抗议游行，但均遭到军方镇压。除了政治游行之外，包括缅北在内的少数民族武装也在各地起义与国防军作战。军方比较担心的是，以昂山素季为代表的政治力量与少数民族武装联手，将对军政府统治构成更大威胁，毕竟昂山素季作为一个政治人物，但手中缺少有力的枪杆子。 面对游行和起义，缅甸军政府开始调整路线。为缓和国内紧张局势，一方面，缅甸军方自1990年开始与少数民族武装力量展开和平谈判，先后与17支少数民族武装达成停火协议。与此同时，在经济上，缅甸军政府开始转向市场经济，允许私人公司，在全国大搞基建以巩固基层民众的支持。为控制缅甸经济，缅甸军方成立了两大巨头，一个是缅甸经济公司，另一个是缅甸联邦经济控股有限公司，涉及建筑业、酒店、旅游、交通、玉石、农业、矿产、能源等各领域，目前这两大巨头有至少120家附属公司。另一方面，缅甸军政府在发展经济的同时，提升军费占比，强化军事能力，确保能团结并稳定国内局势，毕竟要坐稳政权，必须依靠手里的枪杆子。 但缅甸军政府在国际社会一直不被待见，被西方国家政治和经济制裁，无法融入国际社会，同时为了避免被西方国家大搞“颜色革命”从而颠覆政权，缅甸军政府选择了“自我革命”，自主提出民主化进程，“经过规范的民主”路线，通过“七部走”制定新宪法，但要求在确保军方至高地位的基础上实施民主政治。这也就是为什么在2008年出台了十分偏袒缅甸军方的《缅甸联邦共和国宪法》，这是缅甸民主政治进程中的相互妥协和让步的结果，但也给军方控制民选政府提供了无限大的权力。 缅甸2008年举行全民公决，通过《缅甸联邦共和国宪法》。依据这部新宪法，总统为国家元首和政府首脑，三军总司令为各武装力量的最高统帅，实行多党制，实行市场经济制度。但这部宪法的军方痕迹太重了。三军总司令为各武装力量的最高统帅，而不是民选总统作为三军总司令，总统对各武装力量没有指挥权，这就存在导致“枪指挥总统和国会”巨大隐忧。如今，在缅甸国内发生的变局恰恰是“枪指挥执政党”的体现。
不仅如此，“新宪法”赋予缅甸军队继续在国家民主政治方面发挥作用，军队在各级议会中拥有25%非经选举产生的议会代表席位。政府中的内政部、国防部和缅甸边境事务部几个重要部门的部长须来自军方，军人议员占缅甸议会中25%的议席。这意味着，没有军方的许可，缅甸政府无法通过任何修宪议案。同时，缅甸宪法第436条规定，任何宪法条款的修改都需要75% 的议员同意，非选举产生的军队议员又占据着25％的席位，缅甸军方不但能够左右改革的进程，还能随时合法接管国家政权，具有“一票否决权”。国防军总司令敏昂莱就曾多次表示反对修宪，称“军队的首要职责就是捍卫宪法”。 不甘心只作为幕后操控者，缅甸军方也要实际参与缅甸政治管理，军方和执政党“一肩挑”。因此，在缅甸军方的授意下，巩发党于2010年成立了，缅甸军方决心参与多党执政的政治治理体制。但巩发党的前身是军人集团的外围组织——联邦巩固与发展协会，其精英与骨干多为退役将领，与军人集团保持着千丝万缕的联系。缅甸新的宪法颁布后，军队虽然已经退居幕后，但是遇到重大事件，军队都会起到重大作用，安全部队也隶属于军队，巩发党背后本身也是安全部队在做支撑，可见，军方依旧牢牢掌控着权力，决定着未来缅甸政局的发展方向。一旦巩发党失去了国会和政府的控制权，军方遥控指挥政府就会落空。因此，缅甸军方不接受昂山素季领导的民盟党成为执政党，利用非常规手段推翻民盟党占大多数席位的国会和即将组建的新政府也就不难理解了。缅甸军方就是要维护自身在国家政治权利中的核心领导地位。 此外，在敏昂莱担任国防总司令期间，缅甸军队实施全面强军计划，从俄罗斯、中国、以色列和印度购买了大量先进武器装备。敏昂莱很清楚缅甸所处的地缘政治地位，也是东西方国家竞相拉拢的地缘对象，这些国家未必会在乎谁是执政党，但一定会在意缅甸国内是否稳定，是否有投资的机会，是能成为自己政治和经济合作的对象。 由此可见，缅甸国内长期以来都是军方事实上执政，这个事实无法变，也变不了，军方不答应。这次军事政变的目标就是要让巩发党再次成为可控的执政党，通过改组联邦选举委员机会，甚至修改选举规则，让巩发党赢得下一次大选。之所以要实施为期一年的紧急状态，关键是要找上次大选的舞弊证据，同时通过各种方式安抚民众转而支持巩发党。但无论是即将退休的敏昂莱想当总统，还是目前的代总统敏瑞，他们都是巩发党的强力支持者，也就让未来新政府必然是军方背景，军政府的痕迹挥之不去。至于美国等西方国家以制裁手段干涉缅甸内政等国际压力，敏昂莱可以考虑释放昂山素季等民盟人士，但也或通过努力让新的选举不利于民盟党，达到实际控制的目标。 |
