通常来说，北极国家是指在北极圈以北拥有领土的国家，包括加拿大，俄罗斯，丹麦（格陵兰）、美国（阿拉斯加）、挪威、瑞典、芬兰和冰岛。 历史上，这八个国家分别以不同的方式获得北极部分土地的主权，比如美国的阿拉斯加州，就是从俄罗斯（当时为俄罗斯帝国）手中购买而来的。
▲北极地区八国区位图 而加拿大的北极岛屿，是1880年由英国转让给加拿大的，此后，加拿大有40%的领土位于北极圈内。加拿大北极地区幅员辽阔，资源丰富，更有极大的航运潜力和科研价值，各国都将目光看向这一地区。
▲加拿大北极岛屿
▲加拿大北极岛屿中最大的巴芬岛的卫星图像 北极与南极不同，因纽特人及其祖先已经在这里居住了几千年，他们将北极视为自己的领地，要求“自治”。面对来自国家内部的矛盾，以及北极地区日趋激烈的国际竞争，加拿大政府通过一系列政治、法律和军事举措，一步步主张和巩固自己在北极地区的主权。
▲北极航道要比其它航道近很多 目前，加拿大与美国在波弗特海和西北航道上就存在比较大的主权争端。众所周知，加拿大虽然国土面积大，却在综合国力，军备实力和国际话语权等方面与美国稍逊一筹，加拿大是如何应对来自美国的挑战的呢？
1.谁是北极的主人？大约4000年前，来自西伯利亚地区的古爱斯基摩人，在冰川时期穿过白令海峡的冰层，到达北美洲北极地区。他们首先在阿拉斯加登陆，随后扩张到北极中部和东部地区，最终到达了格陵兰岛。 然而古爱斯基摩人没能战胜不断变化的北极气候，终被拥有捕鲸技术的图勒人取代。图勒人正是今天加拿大因纽特人的祖先，18世纪后，图勒人在与欧洲贸易商和捕鲸船队的接触中，慢慢演变出今天的因纽特文化。
▲1929年的一个因纽特人家庭（照片数字还原版本） 因此，因纽特人认为自己自古以来都是北极的原住民，对北极领土拥有自决权和自治权。
▲冰川时期爱斯基摩人越过白令海峡 直到19世纪初期，对于大多数欧洲人而言，北极仍是一个遥远而陌生的地方。但是捕鲸船队和皮草贸易者，早早在北极地区发现了一个个商机。16世纪70年代，英国的马丁·弗罗比舍尔爵士，三次前往北极寻找通向亚洲的西北航道，并在巴芬岛东部建立了北极第一个永久居住点，便于将北极的矿石运回欧洲。
▲早期欧洲航海家对北极航道的探索 1650至1850年，国际法认为，拥有足够海军实力的民族国家可以对新发现的，无人居住或人烟稀少的土地主张权利。因此，欧洲各国开始了在北极的地区的抢占。其中，拥有强大海军实力的英国，得以保留了北极群岛的主权，直到19世纪上半叶。 在1670年，英国将皇家特许授予一群商人，允许他们在哈德逊湾周围的鲁珀特王子地，建立贸易公司并保护他们的利益，这个贸易公司就是后来大名鼎鼎的哈德逊湾公司。该公司不仅控制着英属北美地区的皮草贸易，也在开发探索北美大陆的同时，成为了世界上最大的地主。 殖民地正式建立以前，哈德逊湾公司替英国统治鲁珀特领地200年，该公司与北极土著人建立了合作关系，承担了实际的政府责任。
▲哈德逊湾公司从原住民手中收购皮草 1860年，俄罗斯在克里米亚战争后实际上已经破产，无法提供海军支持来抵御他国对其贸易站和商船的进一步袭击。结果，俄罗斯于1867年将阿拉斯加地区卖给了美国，以防止它落入英国的手中。 美国的北上，被认为是对英国北极群岛所有权的挑战，以及对同年成立的加拿大自治领的潜在威胁。英国迅速做出回应，首先是在1869年11月19日，迫使加拿大自治领购买哈德逊湾公司的土地。然后在1880年，将北极群岛转让给加拿大。 结果，刚刚拥有13年历史的加拿大自治领，迅速发展成为世界上最大的国家之一。但加拿大人口相对较少，没有海军，甚至没有能够在冰上航行的政府船，难以监测其新获得的北极土地。
▲加拿大获得北极岛屿100周年纪念邮票 2. 加拿大政府巩固主权二十世纪初期，不少学者指出，加拿大在北极地区的主权是不够稳固的，因为绝大多数领土仍然处于无人居住的状态，政府的管理职能并未得到有效的体现。于是加拿大内政部和外交部，将“在北极地区建立永久居住点”，作为政府工作的当务之急。
▲加拿大最大岛屿巴芬岛风光
▲巴芬岛附近的海冰 在威尔弗里德·劳里尔总理领导下的加拿大政府迅速采取了行动。首先，他们购买了一艘能够在北极水域航行的政府船，并于1905年至1911年在北极地区进行了一系列的巡逻。巡逻过程中，队员们举起了国旗，显示主权，并进行拍照留念。 第一次世界大战后，加拿大政府采取了进一步行动，其中包括建立一个年度巡逻队，并在各个战略地点（通常是有皮草贸易站的地点）建立加拿大皇家骑警分队。政府还采取了一系列行政措施，并进行了外交谈判，以使其他国家接受加拿大对北极群岛的所有权。 为了加强加拿大在北极无人区的“有效占领”，加拿大联邦政府于1920年代，要求几个因纽特人的家庭从魁北克北部搬迁到西北地区。1950年代，加拿大政府还在北极地区大范围建立永久居住地，将半游牧的因纽特人整体搬迁至由政府管辖，并提供基础社会服务（例如学校，医院，教堂）的聚居点。
▲典型的因纽特人聚居地 同一时期，更多的因纽特家庭被选中北迁到高纬度的北极地区——雷索卢特和格赖斯峡湾。政府还要求北迁的因纽特人保持传统的游牧生活方式，争取自给自足。 然而，北极高纬度地区的气候条件异常恶劣，可用的动植物资源相对稀少，很多因纽特人在这个过程中饱受贫穷和饥饿的折磨。直到1990年代，联邦政府开始意识到北迁是一个错误的决定，并正式对因纽特人作出道歉。
▲有关北迁的纪念雕塑 3. 与美国的合作与对抗美国一直被视为对加拿大北极主权的潜在威胁，但随着第二次世界大战的爆发，情况发生了逆转，两国需要密切合作以捍卫北美大陆免受敌人入侵。 由于加拿大既没有人手，也没有财政和技术资源，因此美国军方承担了北美北极地区重大项目的建设和运营的主要责任，例如公路，机场，输油管道，雷达装置，无线电和气象站。 美国还在北极东部地区和格陵兰岛建立了飞机场和气象站，以方便将美国制造的飞机运送到英国。当时，在加拿大北极地区的美国军方和平民的人数，甚至超过了加拿大育空地区和西北地区的总人口，加拿大媒体称其为美国“占领军”。 但显而易见的是，加拿大和美国的合作，推动了战争的结束，还避免了战火蔓延至整个北美大陆。
▲美国士兵在北极地区修路 “没有永远的朋友，只有永远的利益”，美加这对“塑料姐妹花”的合作关系在冷战期间戛然而止。 1968年，阿拉斯加沿海大陆架北坡发现了石油资源，美国随即在1969年派出“曼哈顿”号油轮，沿着北极的西北航道考察从阿拉斯加普拉德霍湾，向美国东海岸运输石油的可能性。
尽管美国海岸警卫队也派出了两艘破冰船全程跟随保障，但“曼哈顿”号还是被数次困在海冰里，直到加拿大派遣破冰船协助其脱困。 “曼哈顿”号的此次航行引发了大量争议，加拿大坚持此举已经侵犯了加拿大在北极地区的主权。加拿大政府认为，万一发生了原油泄漏，其对加拿大北极地区生态环境的破坏是不可逆的，加拿大应有权拒绝有风险的船舶进入加拿大水域。 然而美国坚称西北航道属于“国际海峡”，而非加拿大“内水”，否则美国在世界范围内海洋活动的根本条件将被完全剥夺。
▲曼哈顿号困在海冰中 美加双方争执不休，于是在1973年，加拿大官方宣布对西北航道拥有主权。然而加拿大的主张却无法得到国际法或者任何法律的确认和支持，美国至今仍然反对。美国在北极地区的一次次活动，促使加拿大通过立法来维护自己在北极地区的主权。 4. 立法以巩固主权在1980年代和1990年代初期，加拿大探索了几项举措，以监测和控制北极群岛的内部水道。加拿大参与了《联合国海洋法公约》的协商，并在第三届联合国海洋法会议上提出了第234号法条，专门讨论国家在海冰覆盖水域的权利和义务，以确保保护这些敏感的生态区，这个条款也被称为“加拿大条款”。 此外，加拿大要求允许毗邻此类水域的国家在其专属经济区（通常从海岸延伸200英里）内制定超出国际标准的航行安全和环境管理保护主义法规。2003年，加拿大正式加入了《联合国海洋法公约》，并着手开展划定加拿大在大西洋和北冰洋的大陆架外部界限的计划。 1985年，加拿大特鲁多政府还通过了《北极水域污染预防法》，这是一项行使保护北极环境和主权的单方面行动。该法案规定：“任何人或船舶均不得在北极水域内排放或允许排放任何类型的废物”，只有船舶满足减少和减轻污染的要求，才可以自由通过北极水域。加拿大还对《领海和捕捞区法》进行了修正，将加拿大在北极地区的领海范围扩大到十二海里，而不是三海里。
▲加拿大北极水域污染预防法案 冷战结束后，加拿大通过海岸警卫队和皇家海军共同行使对北极地区主权的控制。 加拿大海岸警卫队在控制和监视北极地区的船舶交通方面做得非常出色。借助在伊卡卢伊特新总部运营的先进卫星雷达跟踪设备，他们可以识别和监视进入加拿大水域的任何船舶。
▲加拿大三个海岸警卫队分管区域的地图 但与美国海岸警卫队不同的是，加拿大海岸警卫队没有武装，他们是隶属于加拿大渔业和海洋部的一个机构，主要负责加拿大水域的海洋搜救、通讯、导航和其他运输相关的事宜。因此，尽管加拿大海岸警卫队能够识别出违反加拿大法律的航行活动，他们却没有相应的执法权，无法直接驱逐非法进入加拿大水域的船只。
▲加拿大海岸警卫队在北极水域巡逻 而加拿大皇家海军则是军队系统的一部分，他们配备了先进航海技术和一定作战能力的舰艇，会承担起对外保护加拿大北极主权的责任。 近年来，加拿大政府宣布启动国家造船战略，并拨付了大量的资金，用于建造加拿大皇家海军的北极巡逻舰船。仅2019年，加拿大哈利法克斯船厂就向皇家海军交付了两艘北极和近海巡逻舰——“MargaretBrooke”号和“HarryDeWolf”号，另有两艘舰船正在建设当中。
▲加拿大皇家海军的哈里·德沃尔夫（HarryDeWolf）近海巡逻舰 加拿大的北极主权不仅是一项法律权利；它还应包括：负责维护其居民的福祉，保护北极生态环境，负责穿越相关水域的船舶的安全。由于迅速融化的海冰大大增加了北极地区的资源开发，在加拿大北极水域航行的船只数量也成倍增加，因此，加拿大有必要继续强化和保护自己在北极地区的主权完整，以规避风险，实现可持续发展。 参考资料： 1. Arctic Sovereignty and International Law . Shelagh D. Grant 2. Errors Exposed” Inuit Relocations to the High Arctic, 1953–1960.Shelagh D. Grant 3. Canada's relationship with Inuit: A history of policy and programdevelopment . Bonesteel, S., & Anderson, E 4. Inuit land use and occupancy project: a report . Freeman, M. M. |
